Οι μεταρρυθμίσεις και τα Ιερά Τοτέμ της κυβέρνησης

Γιώργος Καμίνης

Δήμαρχος Αθηναίων

Αναδημοσίευση από: http://www.citybranding.gr/

Η συμφωνία μεταξύ κυβέρνησης και εταίρων βεβαίως και δεν είναι μια καλή συμφωνία. Είναι όμως η τελευταία επιλογή πριν από την καταστροφή που, μέσα στο σκληρότατο πλαίσιο των μέτρων που προβλέπει, περιέχει όμως παράλληλα και δυνατότητες προς μια θετική κατεύθυνση και αξιοποίηση.

Μία από αυτές είναι η επιτακτική ανάγκη των μεταρρυθμίσεων. Ο πρωθυπουργός και η κυβέρνησή του θα πρέπει να τηρήσουν τη δέσμευσή τους για την προώθηση μεταρρυθμίσεων, ανατρέποντας τη μέχρι τώρα ισχύουσα πολιτική πρακτική των προηγούμενων κυβερνήσεων οι οποίες, αντί των επιβεβλημένων μεταρρυθμιστικών αλλαγών, επέλεγαν να επιβάλλουν τα λεγόμενα “ισοδύναμα μέτρα”, δηλαδή φόρους και περικοπές σε μισθούς και συντάξεις. Αυτός είναι και ο βασικός λόγος που ο όρος «μεταρρύθμιση» κατασυκοφαντήθηκε, συνδεόμενος μόνο με ύπουλα σχέδια περιστολών σε πόρους και δικαιώματα.

Οι μεταρρυθμίσεις δεν μπορεί παρά να αφορούν πολλά και διαφορετικά πεδία και δομές του κράτους, της οικονομίας και της κοινωνίας, την κεντρική κυβέρνηση και βεβαίως την τοπική αυτοδιοίκηση. Ειδικότερα, η τελευταία είναι έτοιμη να υποδεχθεί ένα ριζικό, ένα γενναίο μεταρρυθμιστικό σχέδιο που θα ενδυναμώσει τον ρόλο και τις αρμοδιότητές της. Η επιτακτική αναγκαιότητα του μεταρρυθμιστικού αυτού σχεδίου μετρήθηκε και κρίθηκε στα πέντε χρόνια της κρίσης. Σε όλη την περίοδο που οι δήμοι διασφάλισαν την κοινωνική συνοχή και μια δύσκολη καθημερινότητα στις πόλεις, αναπληρώνοντας στο πεδίο της κοινωνικής πολιτικής – και όχι μόνον- το κεντρικό Κράτος. Το οποίο, σήμερα πια, ούτε σχεδιάζει ούτε εκτελεί κι όμως επιμένει ζηλότυπα να παρακρατά και τις δύο αρμοδιότητες, ενώ θα έπρεπε προ πολλού να έχει περιοριστεί στην πρώτη, αφήνοντας τη δεύτερη στην τοπική αυτοδιοίκηση.

Χαρακτηριστικό παράδειγμα, το προσφυγικό ζήτημα, που βρίσκει τη χώρα παντελώς απροετοίμαστη. Στην Αθήνα υπολογίζεται ότι μόνο μέσα στον Ιούνιο έφτασαν 30.000 πρόσφυγες, στην πλειονότητά τους Σύροι και Αφγανοί, βρίσκοντας πρόχειρο κατάλυμα σε πλατείες και πάρκα. Οι κοινωνικές υπηρεσίες του δήμου βρίσκονται δίπλα τους από την πρώτη στιγμή. Αλλά είμαστε μόνοι. Ουδέποτε σχεδιάστηκαν πραγματικές υποδομές από το κεντρικό κράτος, ενώ σημαντικά κονδύλια λιμνάζουν στην Ευρώπη. Και η παρούσα κυβέρνηση, στην πρότασή μας να αξιοποιηθούν παροπλισμένες, εγκαταλελειμμένες ή υπολειτουργούσες στρατιωτικές εγκαταστάσεις, κωφεύει, αντιμετωπίζοντας τις ένοπλες δυνάμεις σαν ένα ιερό τοτέμ, τη στιγμή που η πρωτεύουσα εμφανίζει άθλια εικόνα.

Ήρθε συνεπώς η ώρα να προχωρήσουμε παραπέρα.

Να δοθούν στην Τοπική Αυτοδιοίκηση τα απαιτούμενα θεσμικά μέσα που θα διευρύνουν τις αρμοδιότητες αλλά και τον ρόλο της.

Να δοθεί πρώτα από όλα η δυνατότητα στους δήμους να αντλούν οι ίδιοι τους πόρους τους μέσα από την φορολόγηση των ακινήτων, ώστε οι αιρετοί δημοτικοί άρχοντες να λογοδοτούν απευθείας στους δημότες τους.

Μέσα από τα δύο αυτά προαπαιτούμενα, οικονομική αυτοδυναμία και θεσμική απελευθέρωση, θα ενηλικιωθούν διπλά οι δήμοι, απογαλακτιζόμενοι από την κεντρική πολιτική εξουσία. ‘Έτσι θα μπορέσουν και να συνεργαστούν καλύτερα μεταξύ τους και με τις αιρετές Περιφέρειες στο πλαίσιο συμφωνιών μητροπολιτικής διακυβέρνησης, αλλά και με την κοινωνία των πολιτών και τον ιδιωτικό τομέα.

Ένα ριζικό, μεταρρυθμιστικό σχέδιο θα εναρμονίσει και εμπράκτως τους δήμους της χώρας με τη γενικότερη τάση που επικρατεί στην Ευρώπη αλλά και διεθνώς για τον πρωταγωνιστικό ρόλο των πόλεων που, από απλοί αποδέκτες, μεταβάλλονται σταδιακά σε διαμορφωτές της κεντρικής πολιτικής ατζέντας.

Καταργείται το "Παρατηρητήριο Οικονομικής Αυτοτέλειας" αλλά ο δρόμος για την πραγματική αυτοδιοίκηση είναι ακόμη δύσβατος

Σχόλιο για τα άρθρα 12-18 του Σχεδίου Νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης

Του Δημήτρη Κατσούλη

Η Κυβέρνηση έθεσε στη διαβούλευση το πρώτο σχέδιο νόμου για την τοπική αυτοδιοίκηση με τίτλο «ΑΥΤΟΤΕΛΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΕΛΕΓΧΟΥ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑΣ ΟΤΑ – ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΒΙΩΣΙΜΟΤΗΤΑ και ΑΥΤΟΤΕΛΕΙΑ ΟΤΑ – Κανόνες Δημοσιονομικής Διαχείρισης και ΑΛΛΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΘΕΜΑΤΩΝ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΑΝΑΣΥΓΚΡΟΤΗΣΗΣ». Δύο βασικές ενότητες έχουν εν μέρει εμβληματικό αλλά και έντονα πολιτικό περιεχόμενο. Πρόκειται για την ρύθμιση των θεμάτων και των δομών εποπτείας επί των Δήμων, των Περιφερειών και των νομικών τους προσώπων καθώς και για την άσκηση δημοσιονομικού και οικονομικού ελέγχου στους Ο.Τ.Α.  Μία από τις σημαντικές τομές του ν.3852/2010, του Καλλικράτη, ο Ελεγκτής Νομιμότητας και η υπηρεσία της οποίας προϊσταται επανακαθορίζεται και υπάγεται απευθείας στο Υπουργείο Εσωτερικών χωρίς να μεταβάλλεται  δραστικά η αρχιτεκτονική του. Το Παρατηρητήριο Οικονομικής Αυτοτέλειας αντικαθίσταται από την Επιτροπή Οικονομικής Ανασυγκρότησης ΟΤΑ και μεταβάλλεται το περιεχόμενο της οικονομικής επιτήρησης στα όρια που επιτάσσει το Σύνταγμα, δηλαδή με σεβασμό στην οικονομική αυτοτέλεια

Με την ρύθμιση των άρθρων 12-18 του Σχεδίου Νόμου περί της Επιτροπής Οικονομικής Ανασυγκρότησης ΟΤΑ, «ξηλώνεται» ένα μέρος «μνημονιακών διατάξεων» που αναφέρονται στην επιτήρηση και τον οικονομικό έλεγχο επί των ΟΤΑ και  αποκαθίσταται εν μέρει το θεσμικό πλαίσιο της οικονομικής εξυγίανσης των ΟΤΑ που είχε καταστρώσει ο νομοθέτης του ν.3852/2010. Έτσι αποδεικνύεται ότι ο «Καλλικράτης» δεν είναι μνημονιακός νόμος!!!

Η Επιτροπή Οικονομικής Ανασυγκρότησης αποτελείται από 13 μέλη, εκ των οποίων ένας, ο Πρόεδρος είναι Σύμβουλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, οι έξι είναι υπηρεσιακοί παράγοντες του Υπουργείου Εσωτερικών (1 Γενικός Διευθυντής, 2 Διευθυντές και 3 Τμηματάρχες) και τρεις υπηρεσιακοί παράγοντες του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (Υπουργείο Οικονομικών (1 Γενικός Διευθυντής, 1 Διευθυντής και 1 Τμηματάρχης) τρεις εκπρόσωποι της ΚΕΔΕ ή της ΕΝΠΕ αντίστοιχα. Η τελευταία σύνθεση του Παρατηρητηρίου Οικονομικής Αυτοτέλειας (άρθρο 74 του ν.4316/2014) ήταν επταμελής και περιελάβανε τον Σύμβουλο του Ελεγκτικού Συνεδρίου ως Πρόεδρο, δύο στελέχη του Υπουργείου Εσωτερικών (1 Γενικό Διευθυντή και 1 Διευθυντή) έναν εμπειρογνώμονα και τρεις από το Υπουργείου Οικονομικών (1 Γενικός Διευθυντής, 1 Διευθυντής και ένα εκπρόσωπος του Υπουργού Οικονομικών) καθώς και έναν εκπρόσωπο της ΚΕΔΕ ή ΕΝΠΕ αντίστοιχα. Σε αυτό μετείχαν ως μέλη χωρίς δικαίωμα ψήφου δύο τμηματάρχες του Υπουργείου Εσωτερικών και ένας του Γενικού Λογιστηρίου. Με το Σχέδιο Νόμου αυτοί γίνονται πλέον  μέλη με δικαίωμα ψήφου.

Η σύνθεση της Επιτροπής σύμφωνα με το Σχέδιο Νόμου είναι σαφώς επικεντρωμένη στο Υπουργείο Εσωτερικών και έτσι αποκαθίσταται η ουσιαστική αρμοδιότητα άσκησης και της οικονομικής εποπτείας από το Υπουργείο Εσωτερικών και όχι από το Υπουργείο Οικονομικών και το Γενικό Λογιστήριο, όπως κατέστρωνε το θεσμικό πλαίσιο του Παρατηρητηρίου.

Η διαδικασία ελέγχου, επιτήρησης και κυρίως συμβουλευτικής υποστήριξης των Δήμων και των Περιφερειών καθώς και των νομικών τους προσώπων συνάδει πλέον,  έτσι όπως ρυθμίζεται με το Σχέδιο Νόμου, με την τήρηση και τον σεβασμό της οικονομικής αυτοτέλειας των ΟΤΑ και συνεπώς κινείται με ασφάλεια εντός των συνταγματικών ορίων. Αυτή είναι μία κρίσιμη θεσμική και πολιτική τομή σε σχέση με την νομοθεσία περιστολής της οικονομικής αυτοτέλειας που είχαν καταστρώσει οι νόμοι 4111/2012, 4270/2013 και 4316/2014.

Οι Θέσεις του CISD για το Εθνικό Σχέδιο Διαχείρισης Αποβλήτων

Παρατηρητήριο Πολιτών για την Αειφόρο Ανάπτυξη

Citizens’ Inspectorate for Sustainable Development

Αθήνα 12 Ιουνίου 2015

Η Ελληνική Πολιτεία, μετά από δεκαετίες συνειδητής αβελτηρίας στο κρίσιμο ζήτημα των αποβλήτων υπερβαίνει τα λάθη και απαξιωμένους σχεδιασμούς, που δεν επέφεραν κανένα ουσιαστικό όφελος σε εθνικό επίπεδο και για πρώτη φορά αντιμετωπίζει σοβαρά το κρίσιμο αυτό ζήτημα με επίγνωση της κοινωνικής, περιβαλλοντικής και οικονομικής ευθύνης και προτείνει έναν ολοκληρωμένο σχεδιασμό που προχωρά αποφασιστικά στην επίτευξη των ευρωπαϊκών και εθνικών στόχων ανακύκλωσης με σοβαρή, συντεταγμένη και τεκμηριωμένη επιχειρησιακή διαχείριση.Το CISD χαιρετίζει το νέο Εθνικό Σχέδιο Διαχείρισης Αποβλήτων (ΕΣΔΑ) που έθεσε σε διαβούλευση το ΥΠΑΠΕΝ, γιατί: 

Προάγει τη μετάβαση προς μια κυκλική οικονομία και θέτει τις βάσεις για μια κοινωνία μηδενικών αποβλήτων, με άξονες προτεραιότητας την αποκέντρωση των δραστηριοτήτων σε επίπεδο Δήμου, τη διαλογή στην πηγή, την ποιοτική και ποσοτική ενίσχυση της ανακύκλωσης, τη μικρή κλίμακα των μονάδων επεξεργασίας και ανάκτησης, την ενθάρρυνση της κοινωνικής συμμετοχής, την αναβάθμιση του ρόλου των Δήμων και πάνω από όλα τη θεσμική κατοχύρωση του δημόσιου χαρακτήρα της διαχείρισης των αποβλήτων

 Δικαιώνει πολύχρονους αγώνες ατόμων και συλλογικοτήτων, μεταξύ των οποίων και του CISD που ασχολήθηκε συστηματικά τα τελευταία χρόνια προκειμένου να προωθηθεί η ιδέα μιας Ολοκληρωμένης Επιχειρησιακά Διαχείρισης των Στερεών Αποβλήτων στη χώρα μας,   Αποτυπώνει βασικούς στόχους και δεσμεύσεις που έχουν, κατά περιόδους, κατατεθεί από επιστημονικούς, κοινωνικούς φορείς και ΜΚΟ παίρνοντας καθοριστικές αποστάσεις από την αντίληψη που κυριάρχησε σε πολλές περιφέρειες της χώρας για τη δημιουργία συγκεντρωτικών μονάδων διαχείρισης σύμμεικτων αστικών αποβλήτων

Θέσεις και Απόψεις Οικολογικών Οργανώσεων για το υπό Διαβούλευση Εθνικό Σχέδιο Διαχείρισης Αποβλήτων

Φίλιππος Κυρκίτσος Οικολογική Εταιρεία Ανακύκλωσης

Νίκος Χαραλαμπίδης Greenpeace

Βαγγέλης Κουκιάσας Δίκτυο Μεσόγειος SOS

Αθήνα, 11 Ιουνίου 2015

Οι παρακάτω θέσεις και απόψεις κατατίθενται στα πλαίσια του υπό διαβούλευση Εθνικού Σχεδίου Διαχείρισης Αποβλήτων (ΕΣΔΑ) με την πρόθεση να συμβάλλουν στην τελική κατάρτιση ενός ολοκληρωμένου, καινοτόμου και κυρίως αποτελεσματικού ΕΣΔΑ. Η Ελλάδα μέχρι σήμερα έχει ταλαιπωρηθεί πάρα πολύ από «κακούς», «μέτριους» ή «καλούς» ΕΣΔΑ, που δυστυχώς ΟΛΟΙ τους δεν κατάφεραν το αυτονόητο, ΝΑ ΕΦΑΡΜΟΣΘΟΥΝ. Άρα, θα πρέπει να αξιοποιήσουμε την μέχρι σήμερα αρνητική εμπειρία και να δώσουμε στο νέο ΕΣΔΑ μεγάλη έμφαση στην ρεαλιστικότητα και αποτελεσματικότητα των στόχων και των μέτρων που θέτει, ώστε να ανατραπούν γρήγορα τα μέχρι σήμερα πολλά αρνητικά δεδομένα στην Διαχείριση Στερεών Αποβλήτων (ΔΣΑ).Το γεγονός ότι υστερούμε της συντριπτικής πλειοψηφίας των υπόλοιπων χωρών μελών της ΕΕ μπορεί να αξιοποιηθεί ως ευκαιρία. Εάν αποφύγουμε τα λάθη των πιο προχωρημένων χωρών και εάν υιοθετήσουμε και προσαρμόσουμε στα Ελληνικά δεδομένα ότι πετυχημένο γίνεται διεθνώς, μπορούμε να φθάσουμε πολύ σύντομα τους μέσους όρους της Ευρώπης στη ΔΣΑ και εν συνεχεία να πάμε ακόμη καλύτερα. Η ανακύκλωση – κομποστοποίηση και η εναλλακτική διαχείριση είναι σε κρίσιμο σημείο και μπορούν να «απογειωθούν» τα επόμενα χρόνια, αρκεί να μην επαναλάβουμε λάθη του παρελθόντος και κυρίως να μην κάνουμε καινούργια λάθη. Τέλος, δρομολογώντας ολοκληρωμένα τις επίσημες σύγχρονες πολιτικές στη ΔΣΑ, δημιουργούμε παράλληλα καλύτερες προϋποθέσεις για ανάπτυξη της οικονομίας, για δημιουργία υγιούς κοινωνικής επιχειρηματικότητας με ταυτόχρονη συμβολή στη μείωση της τεράστιας ανεργίας στη χώρα.

1.                   ΓΕΝΙΚΗ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ ΓΙΑ ΤΟ ΕΣΔΑ

Είναι πολύ θετικό, και καθόλου αυτονόητο για την Ελλάδα, το γεγονός ότι το ΕΣΔΑ υιοθετεί με κατηγορηματικό τρόπο τη βασική ιεραρχία διαχείρισης των αποβλήτων (Πρόληψη, επαναχρησιμοποίηση, ανακύκλωση-κομποστοποίηση, επεξεργασία, τελική διάθεση) και αυτό το αποδεικνύει έμπρακτα με συγκεκριμένες θετικές και καλοδεχούμενες προτάσεις και μέτρα. Μπαίνουν λοιπόν επιτέλους στην επίσημη πολιτική διαχείρισης πάγια αιτήματα και συγκεκριμένες διαχρονικές προτάσεις των οικολογικών οργανώσεων και άλλων φορέων και αυτό το θεωρούμε πολύ θετικό. Τέτοιες θετικές προτάσεις και μέτρα είναι π.χ. η πραγματική διάθεση για μεγιστοποίηση της Διαλογής στην Πηγή (ΔσΠ) των ανακυκλώσιμων υλικών, η έμφαση στη χωριστή συλλογή των βιοαποβλήτων, η δημιουργία Πράσινων Σημείων, η βασική επιλογή της κομποστοποίησης για την διαχείριση των οργανικών υλικών, η ενίσχυση του ρόλου των δήμων, το άνοιγμα στην κοινωνική οικονομία κ.α. Σε κάθε περίπτωση, η επιτυχία ενός ΕΣΔΑ δεν κρίνεται από τη διακηρυγμένη και φιλόδοξη στρατηγική του, αλλά: α) από τα συγκεκριμένα και ρεαλιστικά μέτρα που υλοποιούν αυτήν την στρατηγική, β) από το επίπεδο και την θέληση αυτών, που καλούνται να εφαρμόσουν τα όποια μέτρα και γ) από τους οικονομικούς πόρους που θα διατεθούν για την υλοποίησή τους. Και για τις τρεις αυτές προϋποθέσεις της επιτυχίας του ΕΣΔΑ έχουμε πολλή δουλειά μπροστά μας.Τέλος, στο προτεινόμενο ΕΣΔΑ υπάρχουν προτάσεις και προσεγγίσεις που θα πρέπει οπωσδήποτε να συζητηθούν σε βάθος με όλους τους εμπλεκόμενους και ενδιαφερόμενους φορείς, δεδομένης της πιθανότητας να επιφέρουν αρνητικές επιπτώσεις. Σε κάποιες περιπτώσεις είναι απαραίτητες ορισμένες διευκρινίσεις ώστε να αποφύγουμε παλινωδίες ανάμεσα σε διαφορετικές ερμηνείες, κάποιες από τις οποίες ενδεχομένως θα μας πάνε πολλά χρόνια πίσω. Επίσης, στο προτεινόμενο ΕΣΔΑ παρατηρείται υστέρηση και ελλείψεις σε θέματα, που πλέον είναι πολύ ώριμα να τεθούν στην Ελληνική κοινωνία. Παρακάτω, παρουσιάζουμε αυτά τα θέματα καταθέτουμε κάποιες πρώτες απόψεις και προβληματισμούς ενώ θεωρούμε ότι θα πρέπει να γίνει ένας σύντομος αλλά ουσιαστικός διάλογος, σε μεγαλύτερο βάθος με όλους τους ενδιαφερόμενους και τους αρμόδιους, που εισηγήθηκαν το προς διαβούλευση ΕΣΔΑ.

Τοπικά Δημοτικά Σχέδια Αποκεντρωμένης Διαχείρισης με έμφαση στη διαλογή στη πηγή

Συνοπτικός οδηγός 

Τι περιλαμβάνει ένα τοπικό σχέδιο αποκεντρωμένης διαχείρισης

Παράρτημα στο υπό Διαβούλευση Εθνικό Σχέδιο Διαχείρισης  Αποβλήτων 

1. Δραστηριότητες πρόληψης και διαλογής στην πηγή, σε επίπεδο δήμου μέσω των οποίων επιδιώκεται η εκτροπή του μεγαλύτερου μέρους των απορριμμάτων με ορίζοντα το χρονικό διάστημα μέχρι το 2020. Περιλαμβάνουν, κυρίως:

- Ένα δίκτυο κάδων για την προδιαλογή οργανικών και ανακυκλώσιμων υλικών σε διακριτά ρεύματα, ανάλογα με τις ιδιαίτερες συνθήκες σε κάθε Δήμο. Ειδική πρόβλεψη πρέπει να αφορά την ξεχωριστή συλλογή των αποβλήτων κήπου (κλαδέματα κλπ).

- Ένα δίκτυο «πράσινων σημείων» με διευρυμένο ωράριο λειτουργίας, για τη συγκέντρωση υλικών που δεν κατευθύνονται στους κάδους όπως ηλεκτρικές και ηλεκτρονικές συσκευές, συσσωρευτές, ελαστικά, ογκώδη αντικείμενα, τυχόν συγκεντρωμένες μεγάλες ποσότητες ανακυκλώσιμων από πολίτες, επιχειρήσεις, υπηρεσίες, σχολεία και την προώθηση της επαναχρησιμοποίησης – ανταλλαγής υλικών όπως ρουχισμού, επίπλων και παλαιών αντικειμένων κλπ

- Ένα σύστημα αποκομιδής και μεταφοράς που αφορά τα αναγκαία οχήματα, τους χώρους στάθμευσης και τους σταθμούς μεταφόρτωσης με την πρόβλεψη ότι σταδιακά θα μειώνεται η ανάγκη για μεταφόρτωση και μεταφορά σύμμεικτων απορριμμάτων

- Δράσεις υποκίνησης της συμμετοχής των πολιτών και συγκεκριμένα: o δράσεις δημόσιας διαβούλευσης και κοινωνικής συμμετοχής στον σχεδιασμό και την εφαρμογή του τοπικού σχεδίου για παράδειγμα μέσω ανοιχτών εκδηλώσεων, συσκέψεων με κοινωνικούς φορείς, ερωτηματολογίων, συνελεύσεων, συγκρότησης ομάδων

o δράσεις ενημέρωσης των πολιτών, των επαγγελματιών και των επιχειρήσεων για την πρόληψη της παραγωγής απορριμμάτων και τον τρόπο διαχείρισης των ειδικών αποβλήτων, ενδεικτικά στη μείωση χρήσης πλαστικής σακούλας και των συσκευασιών, στην διακριτή διαχείριση για τις μπαταρίες, τα ιατροφαρμακευτικά, τα απόβλητα κρεοπωλείων και ιχθυοπωλείων, τα τηγανέλαια κλπ

o δράσεις υποκίνησης, ενημέρωσης, ευαισθητοποίησης και περιβαλλοντικής εκπαίδευσης για τη διαλογή στην πηγή, την ανακύκλωση και την κομποστοποίηση

2. Δραστηριότητες κομποστοποίησης - διαλογής - διαχωρισμού σε επίπεδο δήμου ή ομάδας δήμων. Περιλαμβάνουν κυρίως :

Η ομιλία του Δημάρχου Χαλκιδέων Χρήστου Παγώνη στο Τακτικό Συνέδριο της ΚΕΔΕ

7-9 Μαίου 2015

Η πρόσφατη περιπέτεια με την Πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου η οποία επέβαλε στους ΟΤΑ να καταθέσουν τα ταμειακά διαθέσιμα στην Τράπεζα της Ελλάδας χωρίς την προηγούμενη διαβούλευση και κυρίως την τήρηση διαδικασιών που κατοχυρώνουν την διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια των Δήμων και των Περιφερειών αποτελεί τελικά ακόμη μία κατάσταση περιστολής της τοπικής αυτονομίας κατά παράβαση του Συντάγματος και του Ευρωπαϊκού Χάρτη Τοπικής Αυτονομίας. Έτσι το μέγα ζήτημα της θωράκισης της διοικητικής και οικονομικής αυτοτέλειας τίθεται ως κορωνίδα όλων των θεσμικών και πολιτικών θεμάτων που πρέπει να αντιμετωπίσουμε ως Αυτοδιοίκηση και δικαίως φαίνεται να μονοπωλεί και τις εργασίες του Συνεδρίου μας.

Νομίζω ότι είναι κοινός τόπος η διαπίστωση ότι οι πολιτικές που ασκήθηκαν την τελευταία πενταετία υπό το καθεστώς της δημοσιονομικής πειθαρχίας και της οικονομικής επιτήρησης μετατόπισαν την Αυτοδιοίκηση στο περιθώριο, περιορίζοντας δραστικά την οικονομική της αυτοτέλεια, όχι μόνο με την παράνομη και αντισυνταγματική περικοπή των κεντρικών αυτοτελών πόρων αλλά και με την υποταγή της σε διαδικασίες ασφυκτικού οικονομικού και διαχειριστικού ελέγχου με την δημιουργία του ψευδεπίγραφου Παρατηρητηρίου Οικονομικής Αυτοτέλειας. Η κατάργηση υπηρεσιών και αρμοδιοτήτων, η μη υλοποίηση της συνταγματικής επιταγής για την μεταφορά των αναγκαίων πόρων για τις αρμοδιότητες που μεταφέρθηκαν με τον Καλλικράτη, όλα αυτά και άλλα πολλά έχουν καταστήσει την Αυτοδιοίκηση θεσμικά χειραγωγούμενη από το Κεντρικό Κράτος. Την ίδια στιγμή βέβαια που η Αυτοδιοίκηση με τις δικές της δυνάμεις και τις συνέργειες μέσα στις τοπικές κοινωνίες  διαμόρφωσε και λειτούργησε το δίκτυο κοινωνικής αλληλεγγύης και προστασίας για να αντιμετωπίσει την φτωχοποίηση των τοπικών κοινωνιών, ιδίως στις πόλεις αλλά και σε όλη την επικράτεια. Την ίδια στιγμή που η Αυτοδιοίκηση στάθηκε όρθια κοντά στον πολίτη που συνεχίζει να την εμπιστεύεται σε αντίθεση με το Κεντρικό Κράτος.

Η πρόκληση του Μεταναστευτικού και ο ρόλος των Πόλεων

Άρθρο των δημάρχων  Παρισιού, Ρώμης και Αθήνας, Anne Hidalgo, Ignazio Marino και Γιώργου Καμίνη  για το μεταναστευτικό.

Παρόλο που οι δήμαρχοι στα μεγάλα ευρωπαϊκά αστικά κέντρα, δεν συμμετέχουν άμεσα, σε κεντρικό ή εθνικό επίπεδο, στη διαμόρφωση της μεταναστευτικής πολιτικής, εκείνοι είναι που συνήθως καλούνται να αντιμετωπίσουν τα κύματα μεταναστών στις πόλεις τους, δίχως παράλληλα να θέσουν σε κίνδυνο την κοινωνική συνοχή.

Όλοι μας γίναμε πρόσφατα μάρτυρες της τραγικής απώλειας εκατοντάδων ανθρώπων στα νερά της Μεσογείου. Περισσότεροι από 7000 μετανάστες έφτασαν σε ευρωπαϊκό έδαφος τις τελευταίες εβδομάδες. Η Ρώμη, η Αθήνα, το Παρίσι, όπως και πολλές παράκτιες περιοχές της Νότιας Ευρώπης, βρίσκονται στην παρούσα συγκυρία, αντιμέτωπες με ένα αυξανόμενο κύμα προσφύγων από τη Συρία, τη Λιβύη και άλλες χώρες της Μέσης Ανατολής και της Βόρειας Αφρικής, θύματα αιματηρών ταραχών και πολιτικής αστάθειας.

Κάθε νέα τραγική κατάληξη, καθώς διαδοχικά κύματα παράνομων μεταναστών παλεύουν να διασχίσουν τα ευρωπαϊκά σύνορα, δίχως να υπολογίζουν κίνδυνο ή κόστος, υπενθυμίζει την δική μας ευθύνη απέναντι σε αυτούς τους άνδρες, τις γυναίκες και τα παιδιά που η μοναδική τους επιλογή, αν θέλουν να γλιτώσουν από τη φτώχεια και τον πόλεμο, είναι να φύγουν μακριά από τη χώρα τους.

Είναι ένα φαινόμενο που συνεπάγεται για τις πόλεις μας ισχυρές πιέσεις και θέτει μείζονα ζητήματα κοινωνικής ενσωμάτωσης. Ωστόσο, η αναγκαιότητα να αντιμετωπισθεί κρίνεται πλέον επιτακτική, καθώς η ανησυχία μεταξύ των ευρωπαίων πολιτών αλλά και των ευρωπαϊκών κυβερνήσεων ολοένα εντείνεται, ιδίως μετά τις τρομοκρατικές επιθέσεις στο Παρίσι από Γάλλους υπηκόους που είχαν ριζοσπαστικοποιηθεί ή τον σταθερά αυξανόμενο αριθμό Ευρωπαίων που κατατάσσονται στις τάξεις της διεθνούς Τζιχάντ. Άλλωστε κανέναν δεν εκπλήσσει ότι φωνές λαϊκισμού και εξτρεμισμού συσχετίζουν αυτές τις επιθέσεις όχι μόνον με την προφανή ανάγκη προστασίας από την τρομοκρατία αλλά και με την αναγκαιότητα ελέγχου των μεταναστευτικών ροών.

Βεβαίως, η διαφορετικότητα, ο γόνιμος συγκερασμός διαφορετικών πολιτισμών και κουλτούρας, αποτελούν συστατικές, αν όχι ιδρυτικές παραμέτρους των πόλεων μας καθώς και προϋποθέσεις συνεχούς εξέλιξης και ευημερίας. Στο μητροπολιτικό περιβάλλον των πόλεών μας ανέκαθεν ζούσαν και εργάζονταν άνθρωποι από διαφορετικές χώρες, που μιλούσαν διαφορετικές γλώσσες και είχαν διαφορετικές θρησκείες.

Για ποια Αυτοδιοίκηση… ο λόγος;

Άρθρο του Δημήτρη Κατσούλη

Ολοκληρώθηκαν χθες οι τριήμερες εργασίες του ετήσιου Συνεδρίου της ΚΕΔΕ στην Σιθωνία της Χαλκιδικής. Όπως κάθε Συνέδριο έτσι και αυτό αφήνει τον απόηχο της συγκυρίας που ζει η Αυτοδιοίκηση αλλά ταυτόχρονα δίνει και τον τόνο της πορείας του θεσμού στην σημερινή Ελλάδα.

Προσφάτως το θέμα της υποχρεωτικής μεταφοράς των ταμειακών διαθέσιμων των Δήμων στην τράπεζα της Ελλάδας αναδείχθηκε σε ζήτημα αιχμής. Αυτό όμως που θα μείνει είναι η Απόφαση του Συνεδρίου να μην αποφασίσει το ίδιο γιαυτό αλλά να παραπέμψει το θέμα στο Διοικητικό Συμβούλιο. Και μάλιστα με μία εμβόλιμη και εκτός διαδικασίας ψηφοφορία όπου περίπου το 45% των διαπιστευμένων συνέδρων φαίνεται ότι είχε εκδράμει στην πανέμορφη Χαλκιδική ή ήταν στο δρόμο της επιστροφής. Όταν το Συνέδριο δεν αποφασίζει το ίδιο για ένα τόσο σημαντικό – κατά την ηγεσία της ΚΕΔΕ- θέμα τότε ως προς τι όλες οι προηγούμενες αποφάσεις εκατοντάδων δημοτικών συμβουλίων που παρέπεμπαν στην αναμενόμενη Απόφαση του Συνεδρίου; Ή μήπως αποτελούσε κεντρικό ζήτημα η ασκούμενη ευρωπαϊκή και εθνική πολιτική για το μεταναστευτικό για να γίνει αντικείμενο αιχμής στο Συνέδριο, ή μήπως αποτελεί σχέδιο για την αυτοδιοίκηση η απλή απαρίθμηση επαναλαμβανόμενων δευτερευόντων αιτημάτων, όταν δεν υπάρχει στρατηγική για τα μείζονα;

Αλλά και το γενικότερο πλαίσιο της αντιπαράθεσης μεταξύ Κυβέρνησης και ΚΕΔΕ αποτυπώνει την προχωρημένη διολίσθηση στην απαξίωση και την κομματική χειραγώγηση της Αυτοδιοίκησης βρίσκοντας μοναδικό κοινό τόπο στην αντι-καλλικρατική ρητορική.

Η μεν Κυβέρνηση χωρίς σύγχρονο, ευρωπαϊκό αυτοδιοικητικό λόγο, παρά τις γενικόλογες προγραμματικές της διακηρύξεις για την δημοκρατική ανασυγκρότηση του θεσμού ζει περισσότερο την αγωνία της μειοψηφικής της παρουσίας στην Αυτοδιοίκηση και την αδυναμία της κομματικής  νομενκλατούρας να ξεφύγει από πρακτικές χειραγώγησης, αδυνατεί να αναζητήσει στις άλλοτε πρωτοπόρες ιδέες της ανανεωτικής αριστεράς, στον αυτοδιοικητικό λόγο και πνεύμα του Παναγιώτη Παπαγιάννη και του αείμνηστου Χρήστου Παλαιολόγου, το προγραμματικό στίγμα της σύγχρονης προοδευτικής ευρωπαϊκής αυτοδιοίκησης.

Η δε ΚΕΔΕ, συνεχίζοντας να αναπαράγει τον βερμπαλισμό της εσωτερικής προεκλογικής της διαδικασίας για δήθεν «ανατροπές» που  φαίνεται να εξαντλούνται έως το ξήλωμα  ότι, λιγότερο η περισσότερο, μεταρρυθμιστικού συνέβει στην προμνημονιακή περίοδο, χωρίς να έχει σαφή προγραμματικό ρόλο, φαντάζει περισσότερο από ποτέ δέσμια κομματικών και δυστυχώς εσωκομματικών σχεδιασμών των στελεχών της, απομακρύνεται από τους μεγάλους και σοβαρούς στόχους της ισχυρής και πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, της ανάκτησης του ευρωπαϊκού αυτοδιοικητικού κεκτημένου, της ουσιαστικής ανάκτησης της διοικητικής και οικονομικής αυτοτέλειας με και σύγχρονο προγραμματικό πλαίσιο.

Σήμερα, όσο ποτέ άλλοτε, χρειάζεται μία νέα προσέγγιση του αυτοδιοικητικού κινήματος με σαφή προσανατολισμό στην συμπλήρωση, βελτίωση, και διόρθωση των προμνημονιακών μεταρρυθμίσεων, του Καλλικράτη συμπεριλαμβανομένου, στην αναζήτηση και προώθηση νέων μεταρρυθμιστικών τομών που ενισχύουν το αυτοδιοικητικό κεκτημένο, κατοχυρώνουν και διευρύνουν τα συνταγματικά όρια της τοπικής αυτονομίας και καθιστούν την αυτοδιοίκηση των Δήμων και των Περιφερειών βασικό πυλώνα της πολυεπίπεδης δημοκρατικής διακυβέρνησης της χώρας. Η αναζήτηση και η εφαρμογή διαδικασιών που εμπλουτίζουν την τοπική δημοκρατία και επαυξάνουν την αποτελεσματικότητα των αιρετών οργάνων και του ανθρώπινου δυναμικού της Αυτοδιοίκησης είναι το μεγάλο ζητούμενο, τουλάχιστον για όσους οραματίζονται ακόμη την προοδευτική δημοκρατική αναγέννηση της Αυτοδιοίκησης και της Ελλάδας.

Η τοπική δημοκρατία δεν είναι μία ωραία και ταυτόχρονα άδεια περιεχομένου λέξη. Έχει συγκεκριμένο περιεχόμενο και είναι πεδίο άσκησης τόσο των αιρετών όσο και των ίδιων των πολιτών σε όλες τις εκφάνσεις της πολιτικής συμμετοχής, του ελέγχου και της λογοδοσίας. Είναι πεδίο εμπέδωσης και επαλήθευσης της χρηστής και διαφανούς διακυβέρνησης. Είναι το νέο πεδίο θεσμικών πρωτοβουλιών στο οποίο τόσο η Κυβέρνηση όσο και η Αυτοδιοίκηση πρέπει να τολμήσουν να συναντηθούν. Ενδοδημοτική αποκέντρωση, θεσμοί διαβούλευσης, διαδικασίες διαφάνειας, εκλογικό σύστημα, δημοκρατικά νομιμοποιημένο και αποτελεσματικό σύστημα διακυβέρνησης.

Οικονομική αυτοτέλεια και αυτοδυναμία ως αποτελέσματα δίκαιης και αποδοτικής φορολογικής αποκέντρωσης και  αποτελεσματικού συστήματος διασφάλισης των εσόδων με παράλληλη συγκρότηση συστήματος συνοχής για την άρση των ενδοπεριφερειακών και ενδοδημοτικών ανισοτήτων. Σε κάθε περίπτωση όμως κατοχυρώνοντας το κεκτημένο των Κεντρικών Αυτοτελών Πόρων του ν.3852/2010 χωρίς παρακρατήσεις, υπεξαιρέσεις και  δόλιες παραχαράξεις.

Πρόσβαση και συμμετοχή στις ευρωπαϊκές πολιτικές για την βιώσιμη και «έξυπνη» ανάπτυξη με την διαμόρφωση και την προώθηση νέων δημοτικών  και περιφερειακών πολιτικών που βελτιώνουν την ποιότητα ζωής παράγοντας υγιή ιδιωτική και κοινωνική επιχειρηματικότητα, σταθερές θέσεις εργασίας, τοπικό πλούτο δίκαια διανεμημένο, που «κτίζουν» πόλεις και περιοχές που αξίζει να ζεις και να εργάζεσαι.  

Όλα αυτά είναι το διακύβευμα μίας νέας προοδευτικής προσέγγισης για την Αυτοδιοίκηση.

Όσο αυτή η προσέγγιση δεν αποκτά χώρο και δεν απλώνεται, δυστυχώς η Αυτοδιοίκηση θα συνεχίζει τον κατήφορο της απαξίωσης και οι μόνες ανατροπές που θα κατορθώνει θα είναι εκείνες των έστω και ατελών μεταρρυθμίσεων που παρέμειναν δραματικά ανολοκλήρωτες και ανεκπλήρωτες, δηλαδή μετά το «σημειωτόν» πολλά βήματα πίσω…..

Κorina Κreţu:Οι δήμοι να επικεντρωθούν σε επενδύσεις μικρής κλίμακας, ισχυρής εδαφικής συνοχής και εγκαίρως παραδοτέες

Κorina Κreţu: Επίτροπος αρμόδια για την Περιφερειακή Πολιτική

Απόλυτη προτεραιότητα, είναι, Ε.Ε. και Τοπική Αυτοδιοίκηση, να ενώσουν τις δυνάμεις τους, για την καλύτερη δυνατή χρήση των αναπτυξιακών προγραμμάτων προς όφελος της Ελλάδας,  τόνισε σε μήνυμά της, στην έναρξη των εργασιών του Συνεδρίου της ΚΕΔΕ, η Επίτροπος αρμόδια για την Περιφερειακή Πολιτική Corina Creţu .

Αναφερόμενη στα 18 προγράμματα  πολιτικής συνοχής, που άνοιξαν το δρόμο για επενδύσεις ύψους περίπου 15 δισεκατομμυρίων ευρώ, είπε πως η κατανομή  θα ενισχύσει τις προσπάθειες της Ελλάδας να βγει από την κρίση, να δημιουργηθούν θέσεις εργασίας και να συμβάλλει στην τόνωση της ανάπτυξης

Η  νέα γενιά των προγραμμάτων, σημείωσε ακόμη, χρειάζεται  σοβαρή προσέγγιση, σαφή αναγνώριση των αναγκών, των στόχων και των αναμενόμενων αποτελεσμάτων.

Οι φορείς υλοποίησης των έργων πρέπει να είναι σε θέση να δικαιολογήσουν το ύψος των συνολικών κονδυλίων που χορηγούνται σε κάθε έργο, με βάση τα αναμενόμενα αποτελέσματα και τη συμβολή του στην επίτευξη των γενικών στόχων του κάθε προγράμματος.

Εύλογος στόχος για τους δήμους είναι,να επικεντρωθούν σε μικρής κλίμακας επενδύσεις, με ισχυρή εδαφική διάσταση, εγκαίρως παραδοτέες, οικονομικά αποδοτικές, με σκοπό την ενίσχυση της συνοχής και της ανάπτυξης και, ως εκ τούτου, τη βελτίωση της ποιότητας ζωής των πολιτών .

Ταυτόχρονα οι συνέργειες μεταξύ των ταμείων, των προγραμμάτων και των θεσμών καθώς και η συνεργασία μεταξύ δήμων , εντός και εκτός Ελλάδος, μπορούν να οδηγήσουν σε καλύτερα στοχευμένες  παρεμβάσεις.

Η κα C. Cretu, είπε ακόμη ότι περιφέρειες και δήμοι μπορούν να επωφεληθούν περισσότερο από τα Ταμεία της Ε.Ε, βασίζοντας την επιλογή προγραμμάτων, στις ειδικευμένες έξυπνες περιφερειακές στρατηγικές, που προωθούν την περιφερειακή ανάπτυξη , υπολογίζοντας στα συγκριτικά πλεονεκτήματα τους.

Η Επίτροπος Περιφερειακής Πολιτικής, έκανε ειδική μνεία στον αποφασιστικό ρόλο των δήμων για την προώθηση των περιφερειακών συγκριτικών πλεονεκτημάτων, είτε από μόνοι τους είτε σε συνεργασία με άλλους δήμους ή τις αντίστοιχες περιφερειακές αρχές. Μπορούν να παίξουν ρόλο που θα διευκολύνει τις τοπικές επιχειρήσεις παρέχοντας τις δομές φιλοξενίας για το ξεκίνημά τους, αλλά επίσης να γίνουν πάροχοι και χρήστες των τοπικά παραγομένων αγαθών και υπηρεσιών (π.χ. ανάπτυξη των Τεχνολογιών Επικοινωνίας και Πληροφόρησης που παρέχονται προς τους πολίτες).

Η C. Cretu, αναφέρθηκε  και στις διαθέσιμες ευκαιρίες χρηματοδότησης από την περίοδο 2007-2013, σημειώνοντας ότι, οι δήμοι θα πρέπει να κάνουν το καλύτερο δυνατόν, προκειμένου να εξασφαλίσουν ότι, τα προγράμματα για τα οποία είναι υπεύθυνοι ολοκληρώνονται και είναι λειτουργικά πριν το τέλος τους έτους, παραμένοντας σε επαφή με  τη διαχειριστική αρχή για να επιλύσουν εγκαίρως οποιοδήποτε πρόβλημα.

Ως  χαρακτηριστική περίπτωση μη έγκαιρης παράδοσης, ανέφερε αυτή της διαχείρισης των στερεών αποβλήτων, «τομέας στον οποίο η κατάσταση παραμένει ιδιαίτερα ανησυχητική». «Σε αντίθεση με την παρούσα κρίσιμη κατάσταση, πολιτικές αποφάσεις θα πρέπει να ληφθούν γρήγορα και κάθε παράγοντας θα πρέπει να αναλάβει τις ευθύνες του : περιορισμός του όγκου των αποβλήτων και βελτίωση των δυνατοτήτων ανακύκλωσης, σε συνάρτηση με την ΕΕ 2020, δεν περιλαμβάνει μονάχα την κατασκευή μονάδων επεξεργασίας, αλλά επιπλέον την προσεκτική διαμόρφωση επιβλεπόμενων προγραμμάτων ανακύκλωσης, συστηματικές εκστρατείες και ενεργή συμμετοχή στη διαδικασία λήψης αποφάσεων.

Όπως και στα άλλα Κράτη Μέλη, τα στερεά απόβλητα θα πρέπει κατά βάση να αντιμετωπισθούν ως μία ευκαιρία για την προώθηση της ανάπτυξης και των θέσεων εργασίας».

Αναφερόμενη στην περιπλοκότητα του νομικού και διοικητικού πλαισίου που διέπει τα προγράμματα των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων,  είπε ότι είναι ένας κρίσιμος παράγοντας που μειώνει το δυναμικό ανάπτυξης της Ελλάδας. «Έχει ήδη ξεκινήσει μία διαδικασία απλοποίησης και κωδικοποίησης του, στην οποία οι δήμοι θα πρέπει να εμπλακούν ενεργά. Όταν εντοπίσετε προβλήματα ή βήματα που δείχνουν να μην έχουν χρησιμότητα, τότε καλείστε να ενημερώσετε σχετικά τους εκπροσώπους σας ή τις διαχειριστικές αρχές ή το Υπουργείο Οικονομίας και να κάνετε συγκεκριμένες προτάσεις για απλοποίηση.»

Ιδιαίτερη προσοχή, τέλος, συνέστησε στην απόδοση ασφαλούς οικονομικής διαχείρισης, στοιχείο που αποτελεί θεμέλιο λίθο στο πλαίσιο των Ευρωπαϊκών Κοινωνικών Ταμείων. «Είναι ουσιώδες όπως η εθνική στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης μεταφραστεί σε συγκεκριμένα μέσα πρόληψης και εντοπισμού της απάτης στο επίπεδο των δημοτικών προγραμμάτων. Είναι επίσης σημαντικό για τους δήμους να συνεργάζονται με τις διαχειριστικές αρχές, καθώς και με τις περιφερειακές και εθνικές αρχές για να εξαλείψουν αυτό το φαινόμενο».

Σημαντικού περιεχομένου η Ομιλία του Γιώργου Καμίνη στο Συνέδριο της ΚΕΔΕ

Επισημαίνοντας ότι το Συνέδριο μπορεί και πρέπει να αποτελέσει το έναυσμα μιας δημιουργικής προσπάθειας - παρά τις δυσκολίες της πολυσύνθετης ιστορικής συγκυρίας εντός της οποίας πραγματοποιείται - ο Δήμαρχος Αθηναίων κάλεσε τον αυτοδιοικητικό κόσμο να υπερβεί τις δυσκολίες και να διεκδικήσει πρωταγωνιστικό ρόλο στις εξελίξεις.

Να ενεργοποιηθεί στην κατεύθυνση του από κοινού σχεδιασμού μιας νέας αυτοδιοικητικής εποχής, με “πυξίδα” την ενίσχυση της Αποκέντρωσης βάσει των αρχών της εγγύτητας και της επικουρικότητας. «Η άμεση κινητοποίηση όλων μας μπορεί να αποτελέσει την απάντηση που αναζητά η Χώρα», επεσήμανε στους αυτοδιοικητικούς αιρετούς.

Όσον αφορά στη διασφάλιση και ενίσχυση της ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ αυτοτέλειας, ο κ. Καμίνης:

1)Παρουσίασε επεξεργασμένη πρόταση μετάβασης στη φορολογική αποκέντρωση, με τρία χαρακτηριστικά:

•Τη μη επιπλέον φορολογική επιβάρυνση των πολιτών

•Την προηγούμενη οργάνωση και στελέχωση των τοπικών εισπρακτικών μηχανισμών και διαδικασιών

•Τη λήψη μέριμνας για τους Δήμους που θα βρίσκονται, λόγω αντικειμενικών συνθηκών, σε ασθενή θέση, με την ύπαρξη ενός ειδικού λογαριασμού, με κρατική συμμετοχή, που θα λειτουργεί προς εξισορρόπηση και σύγκλιση των ανισοτήτων ανά την Επικράτεια.

Η φορολογική αποκέντρωση, υπογράμμισε, δεν αποτελεί ένα ζήτημα απλά δημοσιονομικό, αλλά μεταρρύθμιση κατά μείζονα λόγο πολιτική, που θα αναβαθμίσει το ρόλο των αιρετών.

2)Έδωσε ιδιαίτερη έμφαση στην ενίσχυση της προσέλκυσης και απορρόφησης πόρων από ευρωπαϊκά και διεθνή προγράμματα, ως μόνη διέξοδο για την ανάπτυξη των τοπικών κοινωνιών

3)Εισηγήθηκε την αναγκαιότητα επανασχεδιασμού των δημοσιονομικών ρυθμίσεων, ώστε να αφήνουν το αναγκαίο περιθώριο εκδήλωσης αναπτυξιακών πρωτοβουλιών και ανάληψης κατάλληλων δημοσιονομικών χειρισμών, που όχι μόνο δεν θα απαγορεύονται, αλλά θα επιβραβεύονται και θα δύνανται να λειτουργήσουν ως πιλοτικά παραδείγματα προς άλλους Δήμους.

Για την υποχρεωτική μεταφορά των ταμειακών διαθεσίμων στην ΤτΕ, ο κ. Καμίνης τόνισε:

Η πρόσφατη ρύθμιση περί μεταφοράς των ταμειακών διαθεσίμων στην Τράπεζα της Ελλάδας εντάσσεται ακριβώς σε αυτό το πλαίσιο.  Μονομερώς, χωρίς διάλογο με τους φορείς της Τ.Α., προχώρησαν στη θέσπιση μιας διάταξης που καταλύει την οικονομική μας αυτοτέλεια, με το περιεχόμενό της να αποδεικνύει πλήρη άγνοια των βασικών ιδιαιτεροτήτων της αυτοδιοικητικής οικονομικής διαχείρισης.

Η Καταστατική θέση των αιρετών της Αυτοδιοίκησης. Από την απαξίωση στην ανάκτηση και την βελτίωση.

Δημήτρης Κατσούλης

 τέως Δήμαρχος Αυλώνος Ευβοίας, Δικηγόρος

Εισήγηση στην Ημερίδα που διοργάνωσε η ΕΝΩΣΗ ΔΗΜΑΡΧΩΝ ΑΤΤΙΚΗΣ, την Δευτέρα 27 Απριλίου 2015 στην Αθήνα με θέμα: "Η Θέση του Αιρετού της Αυτοδιοίκησης – λειτουργικές και κοινωνικές διαστάσεις του Θεσμού"

1.Εισαγωγή: Βασικές παραδοχές

Για την προσέγγιση της καταστατικής θέσης των αιρετών είναι κρίσιμες οι παρακάτω παραδοχές:

α. Οι αιρετοί είναι φορείς πολιτικής εντολής

Η επιλογή των πολιτών που θα στελεχώσουν τα αιρετά όργανα ενσωματώνει και την πολιτική εντολή να ρυθμίζουν και να διευθύνουν τις δημόσιες υποθέσεις με κατεύθυνση την υλοποίηση της πολιτικής στοχοθεσίας που έθεσαν στην κρίση της τοπικής κοινωνίας. Τα αιρετά όργανα των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης προσδιορίζουν το τοπικό δημόσιο συμφέρον με κριτήριο το όφελος του πληθυσμού αξιολογώντας τα δεδομένα και τις συνθήκες που κάθε φορά διαμορφώνονται και αποφασίζουν ελεύθερα και κατά συνείδηση έχοντας την προσωπική ευθύνη ο καθένας να διερευνήσει και να καταλήξει στην επιλογή εκείνη που κατά την κρίση του ωφελεί την τοπική κοινωνία και υπηρετεί το δημόσιο συμφέρον.

β. Οι αιρετοί δεν είναι «επαγγελματίες της πολιτικής»

Η πολιτική για κάποιους μπορεί να καταστεί και «οιωνεί επάγγελμα», υπό την έννοια της διαρκούς και μοναδικής απασχόλησης και της διαρκούς ανάληψης πολιτικών εντολών. Αλλά δεν είναι για όλους η πολιτική και κυρίως η ανάληψη αιρετού αξιώματος ισοδύναμη με την άσκηση επαγγέλματος. Αποτελεί μία παρένθεση στην επαγγελματική ζωή του πολίτη, ανεξάρτητα εάν αυτή η παρένθεση διαρκέσει για πολλές θητείες. Συνεπώς οι αιρετοί, της τοπικής αυτοδιοίκησης, δεν είναι «επαγγελματίες πολιτικοί» και δεν ασκούν την πολιτική ως επάγγελμα.

γ. Οι αιρετοί πρέπει να ασκούν χωρίς περιορισμούς και «βάρη» την αποστολή τους.

Ημη αποτίμηση της αξίας του χρόνου που διαθέτει ιδίως μάλιστα όταν αναγκάζεται να απωλέσει χρόνο και εισόδημα από την εργασία του για να αφιερωθεί στα καθήκοντα του αιρετού συνιστούν αρνητικούς παράγοντες και λειτουργούν ως εμπόδια που γίνονται «βάρη» και δυσχεραίνουν την αποστολή του.

δ. Διαρκής βελτίωση των ηγετικών δεξιοτήτων – πρόσβαση στην εξειδικευμένη γνώση.

Ο αιρετός χρειάζεται να έχει στη διάθεσή του πληθώρα πληροφοριών και γνώσεων πέραν ασφαλώς εκείνων που εμπεριέχονται στα δεδομένα της διοίκησης και τα οποία πρέπει να είναι πάντοτε στη διάθεσή του.Η πρόσβαση στη γνώση και την πληροφορία καθώς και η διάχυση των καλών πρακτικών σε εθνικό, ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο αποτελούν την αφετηρία για την βελτίωση των ηγετικών δεξιοτήτων του αιρετού.

ε. Νομική ευθύνη των αιρετών. Αρχές της χρηστής διακυβέρνησης, της λογοδοσίας και της κατοχύρωσης του δημοκρατικού κύρους των αιρετών

Το σύστημα ρυθμίσεων που αναφέρονται στην νομική ευθύνη και στην νομική προστασία των αιρετών καταστρώνεται και ένα σύστημα κρίσιμων υποχρεώσεων που απορρέουν ασφαλώς από την αρχή της νομιμότητας και του κράτους δικαίου αλλά συντελούν εφόσον τηρούνται απαρέγκλιτα στην ενίσχυση του δημοκρατικού τους κύρους, δηλαδή στην ενίσχυση του ρόλου τους και του νομικοπολιτικού τους status ως φορέων πολιτικής εντολής και λειτουργών του δημοκρατικού πολιτεύματος.

Κυβέρνηση και Αυτοδιοίκηση

Η χθεσινή Πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου ως προς τους ΟΤΑ αποτελεί ευθεία παραβίαση της συνταγματικής αρχής της διοικητικής και πολιτικής τους αυτοτέλειας. Είναι δε διπλό το κυβερνητικό ατόπημα. Η Κυβέρνηση νομοθετεί με έκτακτες και εξαιρετικές διαδικασίες τις οποίες είχε ορθά καταγγείλει ως αντιπολίτευση και, δεύτερον, απαξιώνει την τοπική αυτοδιοίκηση μη σεβόμενη την προστασία  με την οποία την περιβάλλει το Σύνταγμα και ως εκ τούτου μη σεβόμενη την θεσμική της βαρύτητα ως αντιπροσωπευτικού θεσμού. Το ότι αντίστοιχες κυβερνητικές συμπεριφορές είχε «βιώσει» η τοπική αυτοδιοίκηση και στο παρελθόν δεν δικαιολογεί το χθεσινό κυβερνητικό ατόπημα.

Διότι όντως δεν ισχύει αυτό που αναφέρει η Ανακοίνωση του Προέδρου της ΚΕΔΕ  ότι «Καμία Κυβέρνηση μέχρι σήμερα δεν τόλμησε να αγγίξει τα χρήματα των Δήμων». Πως έγινε τότε η περικοπή των ΚΑΠ κατά 60% την τελευταία πενταετία; Πως σχεδόν «εξαερώθηκε» η ΣΑΤΑ; Η αλήθεια είναι ότι τώρα έγινε ένα βήμα πιο κάτω αλλά η πόρτα είχε ανοίξει.

Η αξιοποίηση των ταμειακών διαθέσιμων των Δήμων και των Περιφερειών για την αντιμετώπιση εκτάκτων ταμειακών αναγκών του Κράτους  προϋποθέτει, κατά την γνώμη μου, μία διαφορετική θεσμική κατάστρωση στοιχείο της οποίας είναι η σύμφωνη γνώμη  του οικείου  δημοτικού και περιφερειακού συμβουλίου, αφού έχουν καθοριστεί οι όροι και οι προϋποθέσεις μεταξύ των οποίων είναι και οι εγγυήσεις για την μισθοδοσία του προσωπικού και την πληρωμή των νομικών δεσμεύσεων στους ήδη προβλεπόμενους χρόνους καθώς επίσης και η χρονική οριοθέτηση αυτής της κατάστασης έκτακτης ανάγκης.

Η Κυβέρνηση όμως έδρασε ως συνήθης ελληνική Κυβέρνηση υπό καθεστώς έκτακτης ανάγκης και πανικού στην αποκαλούμενη από την ίδια «μνημονιακή πεπατημένη», η δε Αυτοδιοίκηση θα δράσει ως συνήθως με κορώνες, συλλαλητήρια, συνέδριο και μετά θα περιμένει το επόμενο κτύπημα «κάτω από την μέση».

Τι πρέπει να γίνει; Ακριβώς ότι δεν προσφέρουν οι παραπάνω ρόλοι: Η μεν Κυβέρνηση έστω και τώρα να αναθεωρήσει την Απόφασή της ως προς την Αυτοδιοίκηση και να ζητήσει από τους Δήμους και τις Περιφέρειες να βοηθήσουν την έκτακτη ανάγκη του Κράτους αποφασίζοντας με τα δημοτικά και περιφερειακά συμβούλια την κατάθεση των ταμειακών διαθέσιμων στην Τράπεζα της Ελλάδος για το απαιτούμενο χρονικό διάστημα διασφαλίζοντας παράλληλα την απρόσκοπτη ανταπόκριση στις υποχρεώσεις τους προς το προσωπικό και τους τρίτους, η δε Αυτοδιοίκηση να απαιτήσει τώρα την άμεση κατάργηση όλου του θεσμικού πλέγματος περιστολής της διοικητικής και οικονομικής αυτοτέλειας των Δήμων και των Περιφερειών.

Όλα αυτά βέβαια υπό μία βασική προϋπόθεση: ότι η Κυβέρνηση στοχεύει στην ολοκλήρωση της διαπραγμάτευσης με τους "θεσμούς" με έναν "έντιμο συμβιβασμό" και όχι σε πορεία στα "βράχια" και συνεπώς θα έρθει η ώρα της κανονικότητας έτσι ώστε να έχει αξία η όποια επώδυνη συμβολή της Αυτοδιοίκησης αλλά και των πολιτών. Διότι διαφορετικά...."τρέχα γύρευε".

Δημήτρης Κατσούλης

ΠΑΡΑΒΙΑΖΕΤΑΙ Ο ΣΚΛΗΡΟΣ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΟΣ ΠΥΡΗΝΑΣ ΤΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

Σχόλιο του Δημήτρη Κατσούλη

Η σημερινή Πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου (ΦΕΚ 41/20-4-2015) για την μεταφορά των ταμειακών διαθέσιμων των Δήμων και των Περιφερειών στην Τράπεζα της Ελλάδος, πέραν του «τραγικού» χαρακτήρα που περιβάλλεται, αφού ενδύεται την επείγουσα και εξαιρετική νομοθετική διαδικασία, η οποία πάντως κατέστη πεπατημένη όλων των «μνημονιακών» πολιτικών, είναι απροκάλυπτα αντισυνταγματική και πολιτικά και θεσμικά απαράδεκτη.

Οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης απολαμβάνουν, σύμφωνα με το Σύνταγμα, διοικητικής και οικονομικής αυτοτέλειας ή οποία πραγματώνεται και ως ελευθερία οικονομικής διαχείρισης και συνεπώς ελεύθερης επιλογής για την αξιοποίηση των ταμειακών διαθέσιμων.Μοναδικά "όρια" η προστασία του δημοσίου συμφέροντος και η χρηστή, κανονική και διαφανής διαχείριση. Εξάλλου σήμερα, μετά την περικοπή του 60% των κεντρικών αυτοτελών πόρων από τις «μνημονιακές» επίσης αντισυνταγματικές νομοθετικές επιλογές των προηγουμένων κυβερνήσεων αυτά τα ταμειακά διαθέσιμα δεν είναι παρά μισθοδοσίες προσωπικού και έκτακτα ειδικευμένα έσοδα, δηλαδή διαθέσιμα για την πληρωμή εκτελεσμένων ή υπό εκτέλεση έργων και δράσεων κατά κανόνα αν όχι αποκλειστικά χρηματοδοτούμενων από το ΕΣΠΑ, αφού καμία άλλη χρηματοδότηση δεν έχουν οι ΟΤΑ πλην βεβαίως της επίσης μειωμένης δραματικά ΣΑΤΑ.

Εν προκειμένω όμως σημασία έχει ο απόηχος αυτής της απαράδεκτης Πράξης. Μία ακόμη Κυβέρνηση, προχωρά ένα ακόμη βήμα την απόλυτη απαξίωση της Αυτοδιοίκησης, την απόλυτη παραβίαση της συνταγματικής της προστασίας. Αν το ψευδεπίγραφο «Παρατηρητήριο Οικονομικής Αυτοτέλειας» ήταν η κορυφαία μνημονιακή καταρράκωση της διοικητικής και οικονομικής αυτοτέλειας των Δήμων και Περιφερειών, η σημερινή «μετά(;)-μνημονιακή» Πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου είναι η απόλυτη κατάργηση.

Οι Δήμοι και οι Περιφέρειες δεν είναι απλοί φορείς της Γενικής Κυβέρνησης, είναι φορείς της λαϊκής κυριαρχίας και οφείλουν να υπερασπίζονται το συνταγματικό πλαίσιο μέσα στο οποίο καλούνται να πραγματώσουν την λαϊκή εντολή. Δεν είναι «αιρετοί» υπάλληλοι της εκάστοτε Κεντρικής Κυβέρνησης για να εκτελούν εντολές ή να υπακούουν σε αντισυνταγματικές αποφάσεις. Η υπεράσπιση της συνταγματικής νομιμότητας είναι καθήκον των δημοτικών και περιφερειακών αρχών ιδίως μάλιστα όταν παραβιάζεται ο σκληρός συνταγματικός πυρήνας της Αυτοδιοίκησης.

Η ΝΕΑ Κ.Υ.Α. ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΗ ΤΟΥ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΟΣ ΧΡΗΣΗΣ ΑΙΓΙΑΛΟΥ ΚΑΙ ΠΑΡΑΛΙΑΣ ΣΤΟΥΣ ΔΗΜΟΥΣ

ΚΥΑ ΔΔΠ0005159/586ΒΈΞ2015/07.04.2015 (ΦΕΚ 578/09.04.2015 τεύχος Β’)

Απευθείας παραχώρηση, με αντάλλαγμα, του δικαιώματος απλής χρήσης αιγιαλού, παραλίας, όχθης και παρόχθιας ζώνης μεγάλων λιμνών και πλεύσιμων ποταμών, στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) Α' Βαθμού.

ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΑΝΑΣΥΓΚΡΟΤΗΣΗΣ – ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ

Έχοντας υπόψη:

1.Τις διατάξεις του Ν. 2971/2001 (285 Α') «Αιγιαλός, παραλία και άλλες διατάξεις» και ειδικότερα τις διατάξεις των άρθρων 2, 13, 15 και 31 αυτού, ως ισχύουν.

2. Τις διατάξεις του άρθρου 30 και επομένων του Δ/ τος της 11/12-11-1929 (399 Α') «Περί Διοικήσεως Δημοσίων Κτημάτων».

3. Τις διατάξεις του άρθρου 7 του Π.Δ. 23/27-1-2000 (18 Α').

4.Τις υπ' αριθμ. 1052758/1451/B0010/10-4-2012, Δ10β 1053970/1672ΕΞ2013/29-3-2013 και Δ10Β 1027032ΕΞ2014/ 1033/11-2-2014 κοινές αποφάσεις των Υπουργών Οικονομικών και Εσωτερικών περί απευθείας παραχώρησης, με αντάλλαγμα, του δικαιώματος απλής χρήσης αιγιαλού, παραλίας, όχθης και παρόχθιας ζώνης μεγάλων λιμνών και πλεύσιμων ποταμών, στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης Α' Βαθμού.

5.Την 52/2005 Γνωμοδότηση του Α' τμήματος του Νομικού Συμβουλίου Του Κράτους.

6.Τις διατάξεις του Π.Δ. 111/2014 (178 Α'/29-8-2014) «Οργανισμός του Υπουργείου Οικονομικών».

7.Τις διατάξεις του Π.Δ. 25/2015 (21 Α'/27-1-2015) «Διορισμός Υπουργών, Αναπληρωτών Υπουργών και Υφυπουργών».

8.Την απόφαση Υ57/16-2-2015 (ΦΕΚ 256 τ.Β') περί διορισμού της Βαλαβάνη Όλγας Νάντιας στη θέση της Αναπληρωτού Υπουργού Οικονομικών.

9.Την υπ' αριθμ. Δ6Α 1104503 ΕΞ/2011 (1670 Β') απόφαση των Υπουργών Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και Οικονομικών περί «Έναρξης λειτουργίας της Γενικής Γραμματείας Δημόσιας Περιουσίας».

10.Την απόφαση 2/16056/004/5-3-2015 (ΦΕΚ 150, τ. ΥΟΔΔ) περί διορισμού του Δημητρίου Κλούρα στη θέση του μετακλητού Προϊσταμένου Γενικού Γραμματέα της Γενικής Γραμματείας Δημόσιας Περιουσίας του Υπουργείου Οικονομικών.

11.Τον Γενικό Κανονισμό Λιμένα όπως αυτός ισχύει.

12.Την αριθμ. 646/2015 απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας (Τμήμα Ε').

13.Την αναγκαιότητα ενιαίας, πειθαρχημένης και αποτελεσματικής διαχείρισης, αλλά και προστασίας των κοινόχρηστων χώρων του αιγιαλού, παραλίας, όχθης και παρόχθιας ζώνης μεγάλων λιμνών και πλεύσιμων ποταμών και καλύτερης αξιοποίησής τους.

14..Το γεγονός ότι με την παρούσα δεν προκαλείται δαπάνη σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού,

αποφασίζουμε:

Άρθρο 1

Παραχώρηση δικαιώματος απλής χρήσης

Παραχωρείται απευθείας και με το αντάλλαγμα που ορίζεται στο άρθρο 6 της παρούσας στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) Α' Βαθμού της χώρας, το δικαίωμα της απλής χρήσης των κοινοχρήστων χώρων αιγιαλού, παραλίας, όχθης και παρόχθιας ζώνης μεγάλων λιμνών και πλεύσιμων ποταμών, που βρίσκονται στα όρια της διοικητικής τους περιφέρειας.

Το δικαίωμα αυτό μπορεί να μεταβιβαστεί ολικά ή μερικά από κάθε Ο.Τ.Α. Α' Βαθμού σε υφιστάμενη δημοτική ανώνυμη εταιρία του άρθρου 266 του Ν. 3463/2006 εφόσον περιλαμβάνεται στους σκοπούς της ή μετά από σχετική τροποποίηση του καταστατικού της, προκειμένου να περιλαμβάνεται στους σκοπούς της η άσκηση των δραστηριοτήτων του άρθρου 2.

Ειδικά για τις παραλίες και τις παρόχθιες ζώνες, το δικαίωμα απλής χρήσης παραχωρείται εφόσον έχει συντελεσθεί η προβλεπόμενη από τις διατάξεις των παρ. 2 και 3 του άρθρου 7 του Ν. 2971/2001 απαλλοτρίωση ή έχουν αυτές αποκτήσει τον κοινόχρηστο χαρακτήρα τους με άλλο τρόπο.

Εγκρίνεται η περαιτέρω μεταβίβαση του δικαιώματος απλής χρήσης από τους ΟΤΑ Α' βαθμού προς τρίτους, με σύναψη σύμβασης μίσθωσης, έναντι ανταλλάγματος, για την άσκηση των δραστηριοτήτων του άρθρου 2 της παρούσας, με τους όρους και τις προϋποθέσεις που τίθενται στα επόμενα άρθρα.

ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΠΑΝΑΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΔΗΜΟΤΙΚΗΣ ΑΣΤΥΝΟΜΙΑΣ

Σχόλιο του Δημήτρη Κατσούλη

Η κατάργηση της δημοτικής αστυνομίας υπήρξε, όπως είχαμε υποστηρίξει, πολιτικά παράλογη και συνταγματικά παράνομη (βλ. σχετικό άρθρο μας στο  ιστολόγιο ΤΟΠΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ στις 5-7-2013 http://www.topikidimokratia.blogspot.gr/2013/07/blog-post.html». Εκεί γράφαμε ότι « Η δημοτική αστυνομία έχει ως αποκλειστική αρμοδιότητα την τήρηση των ρυθμίσεων που διέπουν την εύρυθμη λειτουργία των πόλεων και δημιουργήθηκε προκειμένου να απαλλαγούν οι αστυνομικοί της ΕΛΑΣ από αυτά τα τρέχοντα καθήκοντα. Η κυριότερη  όμως αποστολή της είναι η εφαρμογή στην πράξη των δημοτικών πολιτικών για την οργάνωση και τη λειτουργία της πόλης. Είναι υπηρεσία που ανήκει στην Εσωτερική Δομή των Δήμων και αποτελεί καίριο λειτουργικό εργαλείο για την εκπλήρωση της αποστολής της τοπικής αυτοδιοίκησης. Η κατάργησή της θα στερήσει τους δήμους από αυτό το λειτουργικό εργαλείο και θα καταστήσει αδύνατη την άσκηση των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων. Αρκεί εξάλλου να θυμηθούμε τι γινόταν όταν δεν υπήρχε η δημοτική αστυνομία και ποιο ήταν το επίπεδο συνεργασίας μεταξύ Δήμων και ΕΛΑΣ.  Οι αρμοδιότητες της δημοτικής αστυνομίας είναι στον σκληρό πυρήνα των δημοσίων υποθέσεων που χαρακτηρίζονται ως τοπικές και ανήκουν αποκλειστικά στην αρμοδιότητα των δήμων. Κάθε κατάργηση υπηρεσιών που έχουν ως αποστολή την άσκηση αυτών των αρμοδιοτήτων προσκρούει ευθέως στο άρθρο 102, παρ.1 και 2 Συντ.»

Η σημερινή Κυβέρνηση ορθώς προβαίνει στην επανασύσταση της δημοτικής αστυνομίας ως υπηρεσίας που ανήκει στους Δήμους και ασκεί τις προβλεπόμενες αρμοδιότητες σχετικά με την εύρυθμη λειτουργία των πόλεων. Με την νομοθετική και διοικητική πρωτοβουλία της επαναλειτουργίας της δημοτικής αστυνομίας αποκαθίσταται κατά ένα σημαντικό μέρος η αρχή της διοικητικής αυτοτέλειας χωρίς όμως να ανακτάται απολύτως τουλάχιστον στα όρια της προ της κρίσης εποχής. Η επαναφορά της δημοτικής αστυνομίας όμως καταστρώνεται με πρόχειρο και εντελώς ανοργάνωτο τρόπο γεγονός που ενισχύεται και από την έλλειψη σαφούς μεταρρυθμιστικού πλαισίου τόσο στην Κυβέρνηση όσο και στην Κεντρική Ένωση Δήμων. Κατά την γνώμη μας, η επανασύσταση της δημοτικής αστυνομίας πρέπει να συνοδευτεί άμεσα από την αξιολόγηση της λειτουργίας και της απόδοσης του θεσμού  στην προηγούμενη φάση της συγκρότησή της έτσι ώστε να βελτιωθεί το οργανωτικό και λειτουργικό πλαίσιό της, να απαλλαγεί από δυσλειτουργίες και παθογένειες και να οργανωθεί σε στέρεες βάσεις με κριτήριο την αποτελεσματικότητα, την χρηστή διοίκηση και την βέλτιστη προστασία του δημοτικού δημοσίου συμφέροντος.  

ΓΙΑ ΤΟΝ ΛΑΜΠΡΟ ΠΑΠΑΔΗΜΑ

Του Δημήτρη Κατσούλη*

Η είδηση του θανάτου του Λάμπρου Παπαδήμα  γεμίζει συναισθήματα θλίψης και οδύνης όσους είχαμε την τύχη να συνεργαστούμε μαζί του και να γνωρίσουμε τον Δήμαρχο, τον Πολιτικό και κυρίως τον Άνθρωπο Λάμπρο Παπαδήμα. Προσωπικά τούτη την στιγμή φέρνω στην σκέψη μου  ατέλειωτες ώρες συνεργασίας και συζητήσεων για την τοπική αυτοδιοίκηση, την λαϊκή συμμετοχή και την μεταρρύθμιση, ατέλειωτες ώρες συνεργασίας για τον σχεδιασμό, την εκπόνηση και την εφαρμογή του Προγράμματος “Ιωάννης Καποδίστριας”, σχεδόν είκοσι χρόνια πριν. Είχα την τιμή και την τύχη να εργαστώ στο πλευρό του ως Ειδικός Συνεργάτης στο Υπουργείο Εσωτερικών και μου έκαναν, μαζί με τον Αλέκο Παπαδόπουλο, την τιμή να μου εμπιστευθούν κορυφαία αποστολή σε εκείνη την  σημαντικότερη μεταρρύθμιση που έγινε ποτέ στην Αυτοδιοίκηση. Υπήρξε τότε αυτή η συνεργασία ένα μεγάλο πολύτιμο πολιτικό σχολείο και δικαίως ο Λάμπρος Παπαδήμας, έχοντας ήδη βιώσει επί τετραετίες την Αυτοδιοίκηση ως Δήμαρχος Λαμίας και πρωταγωνιστής στο κίνημα της Αυτοδιοίκησης στις δεκαετίες του 80 και του 90, υπήρξε “αυτοδιοικητικός καθοδηγητής”  και πολιτικός δάσκαλος. Για όλα αυτά θα του είμαι πάντα ευγνώμων.

Ο Λάμπρος Παπαδήμας είχε την λεβεντιά να φύγει από την ενεργό πολιτική όρθιος, όταν μεσουρανούσε, αποφάσισε, συνεπής σε έναν προσωπικό λεβέντικο πολιτικό πολιτισμό,  να αποσυρθεί από τα αιρετά αξιώματα  νωρίς αλλά και έχοντας διανύσει μία συναρπαστική πολιτική πορεία. Θα θυμάμαι πάντα την καθαρότητα της σκέψης, το αυτοδιοικητικό πάθος και την πολιτική εντιμότητα. Θα θυμάμαι πάντα την αυθεντική αγάπη για την Λαμία και την Φθιώτιδα, για την Ρούμελη και την υπερηφάνεια για την ρουμελιώτικη καταγωγή του. Θα θυμάμαι όμως ότι με την ίδια αγάπη, τότε στις περιοδείες μας για το Πρόγραμμα Ιωάννης Καποδίστριας σε όλη την Ελλάδα, άκουγε και συζητούσε τα προβλήματα κάθε τοπικής κοινωνίας. Αυτή την αφοσίωση την βίωνε πολιτικά και την αναδείκνυε ως πρότυπο αυτοδιοικητικής αφοσίωσης για μια γενιά  αιρετών που έχει πια λιγοστέψει.

Ο άνθρωπος Λάμπρος Παπαδήμας  ήταν πραγματικός φίλος. Έτσι η απώλεια της φιλίας αυτής αφήνει πια κενό στην ζωή μας. Η θύμηση του Λάμπρου Παπαδήμα θα συνεχίσει να μας διδάσκει πολιτικό ήθος και εντιμότητα, αυθεντική προοδευτικότητα και κυρίως Αυτοδιοικητικό Όραμα.

Καλή ανάπαυση στην Πολιτεία του Παραδείσου Υπουργέ, Δήμαρχε, Φίλε Λάμπρο Παπαδήμα

*Δημήτρης Κατσούλης

Νομικός, τ. Δήμαρχος Αυλώνος Ευβοίας

Ειδικός Συνεργάτης του Λάμπρου Παπαδήμα στο Υπουργείο Εσωτερικών 1996-1998 και 2001-2002

Ο Παναγιώτης Σαμαρτζής για τον Λάμπρο Παπαδήμα

"Γνώρισα τον Λάμπρο Παπαδήμα στο Υπουργείο Εσωτερικών. Με ήθος, αρχοντιά και μεγαλοψυχία αντιμετώπιζε τα ζητήματα του Υπουργείου αντανακλώντας την στάση ζωής που είχε επιλέξει. Ευτυχής η ανάμνηση και δύσκολη η στιγμή του αποχαιρετισμού.

Με απεριόριστη εκτίμηση και ευγνωμοσύνη 

Παναγιώτης Σαμαρτζής"

ΠΤΩΧΕΥΜΕΝΟΙ ΔΗΜΟΙ ή ΚΥΤΤΑΡΑ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ;

ΓΙΩΡΓΟΣ ΚΑΜΙΝΗΣ

Ομιλία στο Προοδευτικό Forum, Αναδημοσίευση από http://www.athensvoice.gr/ 

Το ερώτημα μοιάζει ρητορικό και η απάντηση αυτονόητη. Ωστόσο, τριάμισι χρόνια στη δημαρχία της Αθήνας, αν για κάτι μπορώ να σας διαβεβαιώσω είναι ότι τα αυτονόητα αποδεικνύονται και τα πιο δύσκολα.

Για να γίνω συγκεκριμένος.

Είναι προφανές ότι θέλουμε δήμους που να είναι υγιή κύτταρα δημοκρατίας και δυναμικής ανάκαμψης από την κρίση. Είναι εξίσου προφανές, για κάθε καλόπιστο πολίτη αυτού του τόπου, ότι, τα τελευταία χρόνια της μεγάλης οικονομικής, κοινωνικής και ανθρωπιστικής κρίσης, οι δήμοι –οι περισσότεροι πάντως– ήταν εκείνοι που κράτησαν τις πόλεις όρθιες. Στήριξαν έμπρακτα τον πολίτη, κάνοντας προτεραιότητα την κοινωνική πολιτική και αναζητώντας αποτελεσματικά λύσεις στα οξύτατα προβλήματά του, την ώρα που το κεντρικό κράτος αδυνατούσε να ανταποκριθεί και οι κεντρικές κοινωνικές δομές κατέρρεαν.

Όπως είναι εξίσου προφανές ότι, σε μια κρίσιμη εποχή κατά την οποία απουσίαζε ένα εθνικό σχέδιο ανασυγκρότησης για έξοδο από την κρίση, πολλοί δήμοι στρώθηκαν στη δουλειά και υιοθετώντας νέες αντιλήψεις, μια διαφορετική πολιτική κουλτούρα, στόχευσαν σ’ ένα δικό τους σχέδιο ανάκαμψης, παραγωγικό και λειτουργικό.

Αυτό πράξαμε και στον Δήμο Αθηναίων. Εξορθολογίσαμε τη διοίκηση, νοικοκυρέψαμε τα οικονομικά, αναζητήσαμε εναλλακτικούς τρόπους χρηματοδότησης, κάναμε προτεραιότητά μας τη διαφάνεια, βάλαμε με στοχευμένες κινήσεις και πρωτοβουλίες τα θεμέλια για την ανάκαμψη της τοπικής οικονομίας, σχεδιάσαμε παρεμβάσεις στο θέμα της απασχόλησης, επιδιώξαμε διευρυμένες και λειτουργικές συμμαχίες.

Ανήκουμε σε εκείνους που πιστεύουν ότι οι δήμοι πρέπει να λογοδοτούν στους δημότες και μόνον. Ότι η πλήρης και ανεμπόδιστη πρόσβαση στα καίρια στοιχεία του δήμου από τον κάθε δημότη ισοδυναμεί με 100 ελεγκτικούς μηχανισμούς και άλλους τόσους ελεγκτές, καθώς είναι πλέον απόλυτα σαφές ότι η πολυνομία και οι διαρκείς ελεγκτικοί μηχανισμοί στο μόνον που οδηγούν είναι στην αδιαφάνεια. Πεποίθησή μας είναι ότι οι δήμοι πρέπει να απαλλαγούν από την παράνοια του δαιδαλώδους γραφειοκρατικού μηχανισμού. Από άχρηστα όργανα, ελεγκτικούς μηχανισμούς, περιττά διοικητικά βάρη.

Η ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗ ΤΗΣ ΑΝΕΡΓΙΑΣ ΣΤΙΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΧΑΛΚΙΔΕΩΝ

Ομιλία του Δημάρχου Χαλκιδέων κ. Χρήστου Παγώνη

στην Προσυνεδριακή Συνάντηση της ΚΕΔΕ

Βόλος, 16 Μαρτίου 2015

Η Εύβοια και η Χαλκίδα ειδικότερα εδώ και αρκετά  χρόνια βρίσκονται στην μέγγενη της  ανεργίας εξαιτίας της αποβιομηχάνισης η οποία είχε ξεκινήσει, πάντως, πριν από την έναρξη της κρίσης.

Στα χρόνια της κρίσης η κατάσταση γίνεται τραγική γιατί έκλεισαν και οι τελευταίες  μεγάλες βιομηχανίες που απασχολούσαν αρκετές χιλιάδες εργαζόμενους.

 Τα αποτελέσματα αυτής της κατάστασης είναι εμφανή σε ολόκληρη την οικονομική ζωή της πόλης, ιδίως όμως στην τοπική αγορά δεδομένου ότι η οικονομική ανάπτυξη των προηγουμένων ετών, της εποχής της αυξανόμενης απασχόλησης, έφερνε πλούτο στην πόλη, στην αγορά, στην τοπική οικονομία.

Η παραχθείσα από την αποβιομηχάνιση ανεργία έδιωξε από την τοπική οικονομία ή περιθωριοποίησε ένα μεγάλο μέρος του δημιουργικού εμπορικού κόσμου  της Χαλκίδας  με αποτέλεσμα να φθάσουμε στην σημερινή αλγεινή εικόνα των δεκάδων κλειστών καταστημάτων, στους εμπορικότερους δρόμους της πόλης μας.

Σε κάθε πόλη, και σε κάθε περιοχή υπάρχουν τα γενικά και ενιαία για όλους αίτια της ανεργίας, υπάρχουν ασφαλώς και ειδικότερα, τοπικά, αίτια. Επομένως, η αντιμετώπιση του προβλήματος πρέπει να έχει τόσο γενικές κατευθύνσεις όσο και τοπικές προσαρμογές. Αυτήν ακριβώς την προσαρμογή των εθνικών πολιτικών σε τοπικό επίπεδο και την εξειδίκευση  έχουμε χρέος να κάνουμε εμείς ως Δήμοι.

Έχοντας την αντίληψη ότι ο Δήμος είναι ο κινητήριος μοχλός της τοπικής ανάπτυξης, όχι με την έννοια την κρατικιστική, αλλά με την έννοια του συντονιστή  των δράσεων όλων των παραγόντων της τοπικής κοινωνίας και ιδίως των τοπικών παραγωγικών δυνάμεων πιστεύουμε ότι έχουμε χρέος και καθήκον να αναλάβουμε πρωτοβουλίες για την αντιμετώπιση του προβλήματος της ανεργίας ή γενικότερα του προβλήματος της τοπικής οικονομικής αποανάπτυξης. Με άλλα λόγια  να αναζητήσουμε, να διαμορφώσουμε και να υλοποιήσουμε εκείνες τις πολιτικές που θα οδηγήσουν στην δημιουργία θέσεων εργασίας.