Του Δημήτρη Κατσούλη
Σύνοψη Γνωμοδότησης
Ο νομοθέτης καταστρώνει
με το άρθρο 67, παρ.8 του ν. 3852/2010
την συμμετοχή των Προέδρων και Δημοτικών Κοινοτήτων στην συνεδρίαση του
Δημοτικού Συμβουλίου όταν συζητείται θέμα που αναφέρεται στην Κοινότητα.
Ορίζεται ακριβώς ότι: «Στις συνεδριάσεις
του δημοτικού συμβουλίου προσκαλούνται οι πρόεδροι των τοπικών και δημοτικών
κοινοτήτων, καθώς και ο εκπρόσωπος της τοπικής κοινότητας όταν στην ημερήσια
διάταξη περιλαμβάνονται ειδικά θέματα, που αφορούν τις αντίστοιχες κοινότητες.
Για τα θέματα αυτά, τα ανωτέρω πρόσωπα μετέχουν στη συζήτηση με δικαίωμα ψήφου.
Σε περίπτωση μη πρόσκλησης, η σχετική απόφαση του δημοτικού συμβουλίου είναι
άκυρη.». Εν συνεχεία ο νομοθέτης αποσαφηνίζει την έννοια «ειδικά θέματα» ως
τα θέματα που αφορούν ειδικά την δημοτική ή τοπική κοινότητα.
Συγκεκριμένα, με άρθρο 81, παρ.1, στοιχ.
β΄εδ. γ΄ του ν. 3852/2010 ορίζει την συμμετοχή των Προέδρων και Δημοτικών
Κοινοτήτων ως εξής: «Συμμετέχει στις συνεδριάσεις του δημοτικού συμβουλίου, στις οποίες
καλείται υποχρεωτικά με δικαίωμα ψήφου, όταν στην ημερήσια διάταξη
περιλαμβάνεται θέμα που αφορά ειδικά την αντίστοιχη δημοτική κοινότητα». Ομοίως για τον Πρόεδρο ή τον εκπρόσωπο της Τοπικής
Κοινότητας ορίζεται στο άρθρο 80, παρ.3, εδ. β του ν. 3852/2010 ότι «Ο πρόεδρος του συμβουλίου της τοπικής
κοινότητας και ο εκπρόσωπος της τοπικής κοινότητας μετέχει στις συνεδριάσεις
του δημοτικού συμβουλίου με δικαίωμα ψήφου, όταν στην ημερήσια διάταξη
περιλαμβάνεται θέμα που αφορά ειδικά την αντίστοιχη τοπική κοινότητα».
Κοινή συνισταμένη των ανωτέρω διατάξεων είναι: η συμπερίληψη στην Ημερήσια
Διάταξη θέματος «που αφορά ειδικά την
αντίστοιχη δημοτική (ή τοπική) κοινότητα». Ο νομοθέτης απαιτεί την ύπαρξη
ειδικής σχέσης του θέματος με την Κοινότητα.
Εν προκειμένω η έννοια
της «ειδικής σχέσης» αναφέρεται σε αντιδιαστολή με την γενική σχέση των θεμάτων
προς το σύνολο ή μέρος της εδαφικής περιφέρειας του Δήμου. Η ειδική σχέση συνεπώς ισοδυναμεί με την αποκλειστικότητα του θέματος,
δηλαδή πρέπει να αφορά αποκλειστικά την συγκεκριμένη τοπική ή δημοτική
κοινότητα. Ακόμη μάλιστα και εάν το θέμα αναφέρεται σε περισσότερες της
μίας τοπικές ή δημοτικές κοινότητες η ψήφος του προέδρου πρέπει να προσμετράται
ειδικά ανά τοπική ή δημοτική κοινότητα και όχι στην γενική πλειοψηφία.